新闻调查

省长要“摆平”环保总局，哪儿来的底气！         许远国

     这些年来，我们还听到不少这样的消息，如中纪委在查处大案要案时顶住威胁，顶住压力、证监会查处违规资金和股市黑幕操纵有黑手放出话来威胁，或叫冲破重重阴力。可是，人们不禁要问，这威胁和压力是从哪里来的呢？这些买人头，摆平的说法到底有多少底气呢？这个市场到底有多大呢？本人很愚蠢地认为，摆平这个词，当在官场上消失，谁说摆平什么事，先去其官再说，从而使摆平这词没有人敢用，看看谁来敢胡作非为，同时还得认真研究一下“摆平”和“买人头”的社会根源，彻底铲除这些土壤，还人民一个安定的社会环境和和谐的心态……

      国家环保总局副局长潘岳称，对于环保部门来说，目前亟须环境执法和监测系统的垂直管理。这一点是最重要的，潘副局长清楚地看到，现在我国的环境保护决不是仅仅依靠法律和党的政策就能“摆平”的，只能把环境执法和检测由地方政府的手里转移到国务院，垂直管理，方便快捷一定有效。我赞成潘副局长的意见，不仅是环境执法和监测系统，包括土地、技术监督、工程质量监督等对国计民生有重大影响的部门都改为垂直管理，这必将能改变地方经济割据的局面。但是，令人担忧的是：如果国家部委的官员被“摆平”了以后，将是一个什么局面呢？……

                            理性追问：

环保总局为什么被人指着鼻子骂？

　　如今江湖味道十足的“摆平”规则潜入了官场，难道不叫人担忧吗？有权者可以以大压小、以权压法，指使或命令下属部门和官员不照章办事行事。当违反环保法则时省长都可以骂环保局长为什么摆不平环保总局时，环境保护还能搞好吗？潘岳的话印证了我的看法，否则潘岳为什么要骂下级不严格执法呢？就比早前东方日报报道的开封市环保副局长在取样时，被污染水源气味熏倒直至住院。环保部门称，该排污企业根本就没有取得环保部门的批文，可是为什么这样的排污企业能照常生产呢？背后是不是地方环保部门或上级地方环保部门被有权人给摆平了呢？潘岳口里的这个资源大省的环保局长是否被省长摆平了呢，否则一个不能严格执法的地方环保局长还能调任当市长吗？……

　　正如潘岳局长所言： “工业污染归环保局，农业污染归农业部，污水处理厂归建设部，水管理归水利部，海洋污染归海洋局，沙尘暴治理归林业局……如此等等。责、权、利不统一，互相牵制，行政成本极高”其实，这岂只是“ 行政成本极高”的问题，而是“节能减排”这一科学发展的基本国策无法全面彻底的落实给我国经济建设和国家长远发展带来的副作用更是无法估量的。因此我国的政治体制的改革要从革除行政弊端入手，打破行政部门的垄断局面，使行政管理规范化、法制化。让环保部门以及相应的其他部门打出自己漂亮的“直拳”来！……

　　我感觉，环保部门的权力已经很到位了。但战线内人员素质确实存在着不高、执法不到位的问题。为什么他会怕地方政府，还是因为自身不干净，不能让地方政府、人民放心。新闻媒体屡屡曝光的小炼钢、小造纸等污染企业屡禁不止，难道仅仅是地方政府的问题，环保人员吃人家的嘴短、拿人家的手软难道不是问题吗？目前出现了一个怪圈，条条管理成了法宝，某项工作出现问题，马上把权力上收，实行行业管理，结果这项工作成了条条的工作，被地方政府排除到重点工作之外，于是也就谈不上解决问题了。难怪基层政府说，乡镇、街道办事处做的是社区的工作（具体工作下沉），区政府成了地市政府的街道办事处（有权的部门全部实行垂直管理）。……

                          延伸思考：

解决环保问题必须要垂直管理?

　　已经有税收、电力、药监、技术监督、工商等部门都垂直了，难道这些工作就干的很好吗？有些地方的税收已经出现了涸泽而渔的情况，严重禁锢了当地经济发展的后劲。这是与当地发展需要财政资金支持分不开的，虽然垂直了，但是也受制于地方，服务于当地经济发展。再如房地产开发，为何价格总是向上涨？是不是所有执法部门都得垂直，才能解决下令不畅的问题？我的看法是，矛盾的根源在于地方官员的考核办法。试想，你单纯依据经济发展硬指标去考核党政各级官员，又要求他们服从于全局，这是相互冲突的。比如，中央一方面号召少年儿童抵制港台流行歌曲，却又在春晚上将其作为压轴戏，怎么能不让孩子们羡慕煞？……

　  如果不能有制度，似乎曾经有人提出个绿色GDP，对地方政府约束力也有限，我们说资本主义国家的积累不是血腥的吗？我们为了避免这不是想少走弯路吗？现在的地方政府主还不是对本地人民负责呢！所以有钱能用的事一定要做！上级欣赏的事一定要做！否则不要你说，早就关了。但是现在怎么办呢？的确出路在于一是提高人民素质，知道污染等环保问题的后期恶果，二根本的是还政于民，各级政府真实地为地方负责，并有人民权力的问责制……

【清溪一钓】环保局长“尴尬”以后该怎么办

       数次的尴尬重复以后，值得关注的，应该是去寻找避免继续尴尬下去办法。笔者认为，一还是重复了千次万次提高对环境保护价值无量的认识。作为未来世界的祖先，负有一方管理大权的官员没有理由去落个“败家子祖先”的光荣称号，取于无度，用之不止，国必危。二是拟顺管理机制，让潘岳们管能管得起劲，让“省长”想骂地方环保局长有所顾忌，重罚假发展经济为名，实为破坏环境杀鸡取卵“作坊”。三是像惩处贪污腐败者一样，严厉惩处渎职官员，引用引咎辞职制度，以此增强地方官员既发展地方经济、也要兼顾重视环保意识。彻底根治“环保局是地方政府养的猫，它这个猫能不能捉耗子，捉几只是由政府说了算，不是环保部门说了算”的现象……